日期：2026-05-29 10:39:17
2026年3月13日《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》全文正式发布。去年10月公布的纲要建议稿，内容比较简洁，而这个全文则是两会表决通过后的最详细最全面的最终版本。
文中对房地产的表述非常全面，我为大家摘录如下：
一、大力促进城乡居民增收，促进楼市股市健康发展。
二、因城施策优化房地产政策，多管齐下稳定预期，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，支持老旧房屋适老化改造和智能化升级。
三、加快构建房地产发展新模式，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，实现更高水平住有所居。
四、优化保障性住房供给，强化城镇低收入住房困难家庭住房保障，更好满足住房困难且收入不高的工薪群体基本住房需求，逐步解决新市民、青年等群体的阶段性住房困难。
五、深化住房公积金制度改革，扩大使用范围，支持灵活就业人员参加住房公积金制度。
六、有力有序推进现房销售。
七、合理安排房地产用地规模和布局，促进土地供应与存量住房、人口变动等相协调。
八、充分赋予城市政府房地产市场调控自主权。推动已供未开发土地和在建项目分类处置，推进存量商品房和闲置商业办公用房盘活利用。
九、因城施策增加改善性住房供给。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。
十、规范发展住房租赁市场，培育市场化专业化租赁企业。建立房屋全生命周期安全管理制度。
作为对比，我把2021年3月发布的《第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的决议》全文中对房地产的部分表述摘录如下：
一、坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居、职住平衡。
二、发挥住房税收调节作用，支持合理自住需求，遏制投资投机性需求。
三、推进房地产税立法，健全地方税体系，逐步扩大地方税政管理权。
以下是我的解读：
一、十四五规划提出要“推进房地产税立法”，而十五五规划未提，也就是说，未来5年到2030年，房地产税不会再有实质性的进展，2030年以后如果要推进，也得从立法、试点等开始，也就是说，未来5-10年，房地产税是不会全面实施的。
二、十四五时期，我们是要求“房住不炒”、“遏制投资投机性需求”，而接下来的五年我们是“促进楼市健康发展”、“因城施策优化房地产政策，充分释放刚性和改善性住房需求潜力”。也就是说，接下来5年内，房地产止跌回稳是板上钉钉的事，只是说是2026-2027年回稳，还是2028-2029年回稳，这个取决于政策力度、库存情况、经济发展和通胀水平。我的判断是一线城市2026-2027年止跌回稳。
三、根据十五五规划，未来低收入家庭和收入不高的工薪群体以及新市民、青年等群体，就是靠保障房来解决居住。而“好房子”和改善型住房则是提供给中高收入家庭居住的。未来住房消费会越来越分化，你也别奢望月入5000就非得住北京上海深圳核心区豪宅。任何一个国家的大城市，房价都不是普通工薪阶层所能轻易承受的。
四、“合理安排房地产用地规模和布局，促进土地供应与存量住房、人口变动等相协调”，这一条就是中央经济工作会议和政府工作报告要求的“控增量、去库存”。未来几年土地供应肯定是逐步减少的，就是要想办法去库存。
根据国家统计局数据，2025年末全国商品房库存量为76632万平方米，其中，住宅现房库存40238万平方米。住宅现房库存去化周期为20.3个月。易居研究院全国百城库存报告显示，2025年11月份，全国百城新建商品住宅去库存周期达27.4个月，一线、二线、三四线城市去化周期分别为17.1个月、22.6个月、40.3个月。目前我国的新房库存已经超过了2015年的水平。
只有库存降了，房价才能正在的稳。
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